Desafío:
INNOVACION: De las aglomeraciones productivas a los sistemas locales de innovación.
Por Néstor Bercovich, Economista que trabaja en temas de innovación y desarrollo local, y se desempeña actualmente como coordinador de un programa de cooperación entre regiones europeas y latinoamericanas en temas de tecnología y políticas de innovación, el Forum de Torino.
El éxito competitivo que han tenido algunas regiones innovadoras compuestas por firmas e instituciones fuertemente integradas, ha despertado el interés de los hacedores de políticas por replicar dichas experiencias para dinamizar las economías regionales.
Las nuevas políticas de competitividad han re-significado aspectos claves como son el rol de la innovación, el aprendizaje interactivo, el espacio local y las potencialidades de las Pymes a través de acciones conjuntas. El fomento a clusters ha pasado a ser la "piedra de toque" de las políticas de competitividad, ya que pasaron a ser considerados como formatos organizacionales que favorecen la cooperación y el aprendizaje interactivo, y en general la competitividad de las firmas allí localizadas. Los sistemas productivos locales aparecen así como componentes claves de las nuevas políticas de innovación y competitividad implementadas en los últimos años, sobre todo de las orientadas a Pyme.
Sin embargo esas experiencias son en realidad muy heterogéneas, y se diferencian por un factor fundamental: el nivel de eficiencia colectiva con que operan, es decir la provisión de externalidades positivas pero también el grado de desarrollo de acciones conjuntas y redes de cooperación. No todos proveen los incentivos y los mecanismos de apoyo suficientes para el despliegue de actividades cooperativas e innovativas, y ello afecta sus desempeños globales. Ello sugiere la necesidad, eventualmente, de intervenciones tendientes a la reconfiguración de los mismos.
Sobre todo, en la región latinoamericana la cooperación está poco extendida: allí, todavía la firma típica es una Pyme con un grado importante de aislamiento. Por otro lado las propias aglomeraciones productivas presentan baja intensidad de acciones conjuntas, y sobre todo poca colaboración horizontal. Todo ello reduce las ventajas potenciales que pueden captar las firmas involucradas en estas experiencias productivas.
En ese sentido, así como se admite ampliamente que las Pymes deben beneficiarse de acciones de fomento para innovar debido a sus restricciones y a las fallas de mercado, así también es necesario entender que precisan ser incentivadas y ayudadas activamente para interactuar y cooperar con otras firmas y con las organizaciones locales de apoyo.
Dichas iniciativas de fomento deberían viabilizar esa interacción, a través de la construcción de plataformas comunes de comunicación y del desarrollo de capacidades endógenas para interactuar, absorber los conocimientos externos y construir estrategias colaborativas. La provisión de recursos humanos calificados, capacitación, asistencia técnica especializada, consejerías tecnológicas y de gestión de la innovación, programas de sensibilización, así como incentivos directos para la conformación de redes, constituyen instrumentos imprescindibles de las necesarias iniciativas favorables a la cooperación. La inversión en el desarrollo de capital social a través de distintas iniciativas asociativas, culturales, etc, son también necesarias para construir el sedimento básico de las dinámicas de cooperación.
Para ello será necesario, a nivel meso, realizar esfuerzos considerables de inversión en sistemas de incentivos adecuados y capacidades institucionales, capacitación de recursos humanos especializados en gestión de estos sistemas y desarrollo de modelos apropiados a cada territorio, para lo que puede ser de primera importancia conocer y aprender de las experiencias exitosas.
Concluyendo, uno de los mayores desafíos de esas políticas en la región latinoamericana es transformar las aglomeraciones productivas realmente existentes en sistemas locales de innovación. Es decir, avanzar hacia sistemas más complejos y articulados, promotores activos de capital social, cooperación e innovación, hacia verdaderas redes de colaboración territoriales que operen con alta eficiencia para movilizar las capacidades productivas e innovativas locales.
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